ОДНОЙ СТРОКОЙ

Бюджетный конфликт: перезагрузка

Изменения в городском бюджете вскрыли противоречия, которые объективно назревали между депутатами и чиновниками администрации города. В минувший четверг большинство народных избранников, выступая за прозрачность расходов и сбалансированность бюджета,  отклонили поправки к основному финансовому документу. И тем самым поставили главу города перед дилеммой — найти общий язык с депутатами или, наоборот, усерднее заняться обличением «политических врагов».

Один в один

Принятие вопросов, связанных с бюджетом, не раз становилось предметом спора депутатов с градоначальником. Стоит напомнить, что сам Павел Залесов, будучи депутатом, заработал себе имя, оседлав волну бюджетного конфликта. Он, помнится, выступал за прозрачность казны и против увеличения ее дефицита. Из-за чего Серпухов практически год жил без принятого бюджета. Павел Жданов, на тот момент глава города, по этому поводу говорил о том, что депутат Залесов с группой товарищей занимаются, дескать, волокитством.
Практически через пять лет горожане снова услышали этот термин, но уже из уст самого Павла Залесова в адрес депутатов при куда менее серьезных заявлениях о коррупции.
В кресле главы вроде бы другой человек, однако риторика (практически один в один) слизана, несмотря на то, что конфликт вызван совсем другой экономикой.

Где собака зарыта

На этот раз камнем преткновения бюджетного конфликта стало решение большей части депутатского корпуса не принимать изменения, которые хотели внести городские чиновники в бюджет 2014 года. Поправки касались распределения субсидий из области в размере 190 млн. рублей и собственных доходов объемом в 25 млн.рублей.
Областные деньги предназначались на ремонт и оснащение многофункционального центра (10 млн. руб), закупки дорожной техники (10 млн. руб.), строительство нового детсада на Энгельса (74 млн.руб), на защиту горожан от безнадзорных животных (2,8 млн. руб).
Стоит отметить, что решение депутатов в вопросе расходования областных денег представляло собой формальное действо. Проголосуют депутаты за или против — это ничего не изменило бы. Областные средства уже давно поступили и пущены в дело. Об этом в своем выступлении даже обмолвился председатель Комитета по финансам и налоговой политике Олег Киселев.
Что же касается собственных доходов в размере 25 млн. рублей, то без решения Совета депутатов их нельзя расходовать. И в распределении этих бюджетных денег и была «зарыта собака».
Львиная доля бюджетных денег (14 млн. руб.) предназначалась для погашения долгов перед МУП «Теплосеть», где не все так однозначно с финансовой дисциплиной. В ходе проверки областной Контрольно-счетной палаты аудиторами были выявлены злоупотребления в размере 7,5 млн. рублей. К тому же Теплосеть, по велению главы города, освободили от уплаты 25% доходов в бюджет города, как муниципальное предприятие.
Вполне оправданны были опасения  народных избранников по поводу целесообразности преобразования муниципального учреждения «Элексан», на которое также планировалось выделить деньги из бюджета. История слияния этого предприятия сферы образования с техническим персоналом, работающим под эгидой управления культуры,  настолько мутная, что всплыла только при обсуждении бюджета.
По мнению депутатов фракции «Единая Россия», штат «Элексана» расширен лишь для того, чтоб обойти указ Президента о повышении зарплаты работникам культуры. Потому как в это муниципальное учреждение перевели всех низкооплачиваемых сотрудников. Тем самым без прибавки к денежному содержанию показатель средней зарплаты сотрудников культуры сразу вырос, и формально указание выполнено.
Часть собственных доходов бюджета предназначалась еще для льготного питания нянечек в детских садах, которые в сентябре были лишены такой привилегии вместе с воспитателями по вине администрации города. В бюджете 2014 года чиновники забыли запланировать средства на эти цели. После возмущения депутатов чиновники вспомнили о воспитателях и нянях детсадов, но почему-то решили вернуть льготу по бесплатному питанию только няням.

Против игры втемную

— Вызывает обеспокоенность финансовое состояние нашего города, в частности —  просроченная кредиторская задолженность, — отметил лидер фракции партии «Единая Россия» Александр Прохоров. — Нельзя сказать, что эта проблема не решается. Есть подвижки, но это нельзя назвать планомерной работой. Скорее, это походит на авральное затыкание дыр. Появились исполнительные листы и администрация срочно снимает средства с других статей расходов. О том же, когда они могут появиться, на какую сумму — не прогнозируется, а главное — из каких источников они будут оплачиваться, сказать никто не может.
По его словам, более двух месяцев назад фракция предложила администрации разработать «дорожную карту» по плановому погашению кредиторской задолженности, однако отклика не услышала.
Обвинять же депутатов в политиканстве и сознательном затягивании принятия бюджета безосновательно. Более четырех лет народные избранники давали карт-бланш начинаниям главы и  выделили десятки миллионов рублей на Комбинат благоустройства. Однако прорыва и качественного благоустройства не наблюдается. Предприятие в долгах как в шелках. Не лучший выход винить в этом схему финансирования через электронные торги, которые являются рычагом по снижению цены и борьбе с коррупцией.
Когда администрации необходимо найти денежные средства, то это делается в обход депутатов. К примеру, миллионы рублей на открытие муниципального телевидения или благоустройство территории возле Нары, которое может не пережить разлив реки. И тогда фраза «отмыли деньги» может трактоваться буквально, в прямом смысле.
— Пока не будет внесена ясность в то, как собирается решать администрация проблему с погашением долгов, депутаты фракции «ЕР» будут воздерживаться от принятия изменений в бюджет, — резюмировал он.
Депутат Александр Голофтеев напомнил чиновникам, что он устал повторять: не надо смешивать в одну кучу распределение субсидий и собственных доходов бюджета. Это порождает волокиту в стенах администрации. По его словам, показатели областных субсидий были известны 4 апреля, однако чиновники направили депутатам рассматривать изменения в бюджет только 26 августа. Затем им понадобился целый месяц, чтобы переписать одну строку расходов. К тому же, когда депутаты проголосовали за выделение 24 млн. рублей на благоустройство, только потом выяснилось, что из них 16 млн. рублей ушло на асфальтирование Принарского парка.
— Я не могу голосовать втемную, а обвинение депутатов в волоките я рассматриваю как давление, — отметил он и добавил: — Мы на следующей неделе можем все принять, если администрация к нам прислушается.

Полный дисбаланс

Критическое по сути заключение контрольно-счетного органа не только подтвердило позицию депутатов, но и обнажило механизм погашения задолженности за счет новых долгов.
— Анализируя отчет об исполнении бюджета 2014 года, можно сделать вывод, что бюджет остается не сбалансированным, — заметил председатель Контрольно-счетной палаты города Роман Горбунов. — При полном отражении доходов не в полной мере учитывает расходы.
Из-за этого реальных расходов больше, чем указано в бюджете. К тому же на 1 октября 2014 года просроченная кредиторская задолженность составляет 248 млн. рублей, однако в расходной части бюджета не предусмотрено его погашения, что, по мнению ревизора, свидетельствует о нарушении бюджетной системы РФ.
Несмотря на то, что работа по погашению кредиторской задолженности ведется, по мнению руководителя контрольно-счетного органа, растет муниципальный долг.
— На 01.01.2015 года он утвержден в размере 602 млн. рублей, — с цифрами в руках пояснял депутатам председатель КСП Роман Горбунов. — По итогам 9 месяцев он составил 540 млн. руб. Если говорить о том долге, который числился на 01.01.2010 года, то он был в размере 421 млн. руб., а 01.01.2011-го — 459 млн. рублей.
По словам руководителя КСО, нельзя привести в норму бюджет только за счет увеличения муниципального долга, так как дефицит бюджета близок к предельно допустимой отметке в 10%. Поэтому председатель КСП предложил привести изменения в соответствие с Бюджетных кодексом.

Поздно включили заднюю

Впрочем, с позицией контрольно-счетного органа категорически не соглашался первый заместитель главы города Алексей Воробьев. По его мнению, задолженность образовалась давно и с ней борются как могут. Его всецело поддержали депутаты-«бюджетники». Депутат Акимов вообще назвал долги тяжелым наследием, которое нельзя быстро побороть.
Понимая, что аргументы «за» явно недотягивают до принятия изменений в бюджет, первый замглавы предложил голосовать за распределение 25 млн. рублей доходов постатейно, потому как за распределение субсидий он спокоен. Только это предложение оказалось из числа тех хороших идей, которые приходят «опосля».
Выслушав все стороны, председатель Совета депутатов Олег Кузнецов поставил вопрос об изменении бюджета на голосование и большинством депутатов его не приняли. Теперь депутатам осталось лишь дождаться, какие действия предпримет градоначальник Павел Залесов. Постарается найти общий язык, чтобы «перезагрузить» отношения и сделать расходы «прозрачными», или же начнет искать политических врагов, как черных кошек там, где их не может быть.
Впрочем, злые языки уже острят: он, дескать, стал крепок задним умом. Так ли это, будем следить за ситуацией.

Оставить комментарий

Ваш email не будет опубликован


*

 
Наверх